中共临汾市委关于巡视整改情况的通报

中共临汾市委

关于巡视整改情况的通报

 

    根据省委统一部署,2015年4月至8月,省委巡视二组对我市所辖尧都区、侯马市、霍州市、曲沃县、洪洞县、安泽县、浮山县、翼城县、古县和山西师大临汾学院、临汾职业技术学院进行了巡视。2015年10月26日,省委巡视我市反馈了巡视意见,按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定和党务公开原则,现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视,强化措施,坚决抓好巡视整改

上海11选5_[官网首页]省 委巡视二组第二轮巡视,指出9个县市区和2个学院存在的问题,既有我们已经认识并着手努力整改的问题,又有我们虽然有所认识和警醒,但认识还不深刻、没有 摆到重要位置的问题,还有一些是我们以前没有意识到,没有及时发现的问题。抓好第二轮巡视整改,对于我们落实从严治党的政治要求,开创弊革风清、富民强市 新局面具有重要意义。上海11选5_[官网首页]市委坚持把落实第二轮巡视整改意见作为重要政治任务,从思想、领导、措施、督查四个层面联动发力,坚决把省委巡视组的反馈意见不折不 扣落到实处。一是从思想层面凝聚共识,认理认账。省 委巡视二组反馈的9个县市区和2个学院存在的问题,是经过省委巡视工作领导小组研究同意的,代表的是省委的精神、省委的结论。我们认理认账,认改认干。为 切实把省委巡视组的反馈意见整改到位,市委先后召开 “五人小组”会议、市委常委会、巡视反馈意见整改部署会对第二轮巡视整改工作进行安排部署,教育和引 导9个县市区和2个学院各级党员干部正确看待存在的问题,充分认识巡视组反馈问题的严重性、危害性,切实增强做好巡视整改工作的政治责任感和敏锐性,为做 好巡视整改工作奠定了坚实的思想基础。上海11选5_[官网首页]二是从领导层面压实责任,传导动力。责 任落实,是做好巡视整改的关键。按照“谁主管、谁负责,谁分管、谁负责”的原则,明确了9个县市区和2个学院党委书记为整改工作的第一责任人;9个县市区 和2个学院都成了整改工作领导组,明确了牵头领导和责任部门,扎实推进巡视整改落实工作。10月29日,市委召集17个县市区委书记和2个学院党委书记开 了巡视整改安排部署会,重点对9个县市区和2个学院巡视整改工作进行了安排部署,要求认清形势、坚定信心,提振精神、强化措施,切实把省委巡视组提出的反 馈意见整改到位、落实到位,同时要求第一轮巡视过的8个县,要持续抓好整改落实工作,不断巩固和扩大巡视整改成果。通过一系列部署,真正把巡视整改责任牢 牢压实到位,把整改工作动力层层传导到位,有力地推动了巡视整改落实。三是从措施层面细化方案,强化执行。制 定下发了《中共临汾市委关于落实省委巡视组第二轮反馈意见的整改方案》,梳理出“整改工作一览表”,对巡视组反馈的问题,逐项明确整改措施和牵头领导,以 项目化工作方法推进整改工作。9个县市区和2个学院都制定了详细具体的整改落实方案,明确了整改任务书、时间表,确保了事事有人抓、件件有着落。同时,严 格责任追究,建立整改落实台账制度,实行逐个问题挂号、逐项内容销号,对因工作不力、整改不到位,影响整改任务如期完成的,从严进行责任追究,并倒查责任 部门的主体责任和有关领导的领导责任。上海11选5_[官网首页]四是从督查层面持续发力,确保实效。为 切实强化对巡视整改工作的统筹协调,市委班子成员多次深入有关县市区现场指导、督促整改。11月19日,市委召开落实“两个责任”、做好巡视整改集体约谈 会,对各县市区委书记、纪委书记、组织部长进行集体约谈,要求进一步提高认识,注重实效,坚决打消任何观望和侥幸心理,真查真改、立整立改,切实把巡视整 改这道“必答题”完成好。市委书记罗清宇多次个别约谈有关同志,要求加大工作力度,直面问题,动真碰硬,确保整改成效。12月上旬,市四大班子领导深入各 包联县市区对巡视整改工作进行了督促检查,协调解决了巡视整改工作中的困难和问题,推动第二轮巡视整改工作取得明显的阶段性成效。省委巡视二组在第二轮巡 视中,共对9个县市区和2个学院反馈了4个方面184个问题,目前已整改148个,整改完成率80.43%。共制定了529条整改措施,制定和修订制度 390项。给予党政纪处分779人(其中,给予党纪处分701人,政纪处分142人,双重处分64人,重处分168人;其中县处级12人,乡科级109 人,一般干部和其他人员658人);移送司法机关43人;诫勉谈话83人;函询34人;约谈710人;经济处罚101人,挽回直接经济损失380.62万 元。

二、反馈问题的整改情况

(一)遵守政治纪律和政治规矩方面

1、关于党委落实党风廉政建设主体责任还不够,甚至个别班子成员无视纪律和规矩的问题。一是督促落实主体责任,强化动态监管,推进述纪述廉述作风述主体责任“四述”制度,先后3次召开县市区党委落实主体责任汇报会和做好巡视整改约谈会,督促各县市区党委查找问题,制定整改措施;二是加大问责力度,倒逼“两个责任”落实,共责任追究321人,其中党政纪处分226人,对出现严重违纪问题的霍州市、市审计局、农机局等单位实行年度综合考核“一票否决”,通过严格履行监督责任促进“主体责任”落地生根;三是加强工作约谈,对巡视组反映的一些领导干部的问题线索和我们发现的一些倾向性、苗头性问题,采取谈话函询的方式,责成被谈话人如实说明情况。上海11选5_[官网首页]通过咬耳扯袖,红脸出汗,有效教育了党员干部,充分体现了知早知小、抓早抓小,把纪律挺在前面的要求。

山西师大临汾学院重新修订了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》,出台了《中共山西师大临汾学院委员会关于全面从严治党、从严从实管理干部的实施意见》,进一步把纪律和规矩挺在前面,努力打造风清气正的新常态。临汾职业技术学院完善了主体责任报告制度,加大了挺纪在前、开展函询、诫勉、约谈力度,大大增强了学院党委扛起扛好党风廉政建设主体责任的主动性和担当力。翼城县先 后10次召开县委常委会议,研究党风廉政建设和反腐败工作,进一步细化了县委常委班子和各县委常委2015年度落实主体责任任务台账,县委主要负责同志约 谈了落实主体责任不力的唐兴镇党委、安监局、水利局、财政局、国土局和机关事务管理局县级分管领导和单位主要负责同志,进一步传导压力,增强了落实“两个 责任”的思想自觉和行动自觉。

2、关于纪委落实党风廉政建设监督责任还不力,有的甚至长期缺位的问题。一是加快推进纪检体制改革,在 完成市纪委机关内设机构改革的基础上,制定了《关于县级纪委监察局职能转变的指导意见》和《关于加强乡镇纪检工作的指导意见》,通过调剂空编、编制置换、 整合机构,加快改革步伐,全市17个县市区纪委普遍增加了行政编制,配齐了全市171个乡镇(街道办事处)的纪委书记;加快纪检派驻机构改革,正抓紧摸底,起草方案,并在全市确定了尧都、乡宁、浮山、霍州四个试点,积极探索全覆盖的可行性办法。二是切实加大案件查办力度,坚 持“老虎苍蝇一起打”,用最坚决的态度减少腐败存量,保持惩治腐败的高压态势。1-12月份,全市立案2647件、结案2624件、处分2620人,同比 分别上升52.65%、51.33%、49.97%;同时加快建设容纳24个办案目标区的市党纪教育基地,目前主体工程完工,将极大改善办案条件;三是严查群众身边腐败问题,围 绕全省开展的两个专项整治,加大查处群众身边腐败问题力度。1-12月份,全市共立查损害群众利益案件1093件,结案1053件,处分1105人。进一 步强化乡镇纪委办案,全市171个乡镇纪委共处置问题线索1192件,立案863件、处分825人,有效缓解了反腐败力度逐级递减问题,提高了基层群众的 获得感。

翼城县进一步加强对新形势下腐败问题和“四风”问题的分析研判,提出应对办法,加大对腐败和“四风”问题的查处,完成了县纪委内设机构改革,执纪监督室占到内设机构的81%,执纪监督人员占到69%,纪检监察工作力量得到加强。山西师大临汾学院、临汾职业技术学院纪委书记已按规定配备。

    3、关于个别领导干部政治纪律规矩意识淡薄的问题。一是强化对党员领导干部的教育引导,认真组织学习新修订的《中国共产党廉政自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,使领导干部树立纪律规矩意识,敬畏法律、敬畏纪律、敬畏制度,把修身正己贯穿到工作生活的方方面面;二是坚决把纪律和规矩挺在前面,切实运用好监督执纪的“四种形态”,对于无视纪律和规矩的行为,发现一起、查处一起,严肃查处了市文物局原局长常引根违反政治纪律、诬告他人的典型案件,并在全市党组织中开展了警示教育;三是加强对党员领导干部的日常管理监督,出台了《关于从严从实管理干部的意见》等“一个意见三个规定”,从加强日常监管、规范选任工作、整治不为不实、强化激励关爱等方面提出了规范性要求,实现日常监督常态化、长效化。

    侯马市制定了《市委议事规则》《重大行政决策制度》等,完善了三重一大“五步法”流程图,出台了行政执法违法责任追究办法,确保民主集中制落到实处,确保决策科学;出台了加强文书管理、理顺办文流程、文书档案管理等实施意见,对会议组织、会议记录、会议纪要、文件传送、印鉴使用等作出了规范性的要求。洪洞县台 了《关于在全县干部中开展“讲政治、守规矩,坚决反对讲义气不讲原则、重感情护‘圈子’不正之风”专项整治引深干部作风建设的实施方案》,围绕10方面的 具体表现开展专项整治,同时把此问题纳入民主生活会专项议程,县委常委班子、各级班子成员围绕重关系、护圈子深入剖析自身存在的问题。霍州市在全市推行了“严禁涉足黄赌毒,严禁工作日中午饮酒,严禁公车私用、大操大办”的领导干部“约法三章”,对干部档案进行了认真整理、核查,初步完成了档案认定。

(二)执行廉洁纪律和党风廉政建设方面

1、关于一些领导干部在工程建设项目上擅作决定,涉嫌利益输送的问题。一方面进一步加大查处力度,对领导干部在工程建设项目上擅作决定的相关问题及时调查,对违反规定的对相关党政领导干部实行问责;对利益输送、触犯法律的及时移交司法部门处理;另一方面健全民主集体决策机制,在 发挥党委(党组)集体决策功能的同时,结合“六权治本”工作,建立完善工程建设项目领域的制度机制,将项目纳入市公共资源交易中心统一规范交易;督促各级 党委认真执行相关制度,坚决杜绝领导干部利用权力影响,擅自在工程建设项目上做决定,促进权力公开透明运行,真正把权力关进制度的笼子里,从源头上预防腐 败。

临汾职业技术学院对十八大以来学院服务保障性项目和承包经营合同协议进行了大起底,逐项审核检查,共核查各种承包经营合同协议74件,其中不规范的14件,已清理纠正,达到规范要求。山西师大临汾学院结合“六权治本”,严格规范领导干部权力行为,进一步明确了“三重一大”事项的决策规则和程序,坚决防止个人或少数人专断。洪洞县针 对十余名县、乡科级领导干部通过村干部以亲友名义违规购置住房与民争利问题,经县委常委会研究决定,由住建、国土部门对购房的副科级及以上干部,按照相关 法律法规作出上限处罚,目前有1户已退房、其余12户已全部上缴相关款项,共缴纳154.85万元,全部厘清了与南段村的房屋土地关系。

2、关于部分党政机关人员存在暗中经商办企业,有的违规开发房地产,甚至非法倒卖土地的问题。一是切实加强对党政机关人员暗中经商办企业的纪律审查,通过电话、网站、来信来访等举报平台,不断拓宽举报渠道,加强对实名举报线索的核查工作,特别是加强对机关人员开发房地产、非法倒卖土地等影响恶劣、群众反映较多问题的审查力度。对发现的问题,严格按照有关规定予以处理;二是扎实开展自查自纠,要求各机关单位党委(党组)落实主体责任,在本单位开展机关人员经商办企业自查自纠工作,全员填写个人自查登记表和承诺报告书,并在一定范围内进行公示。对不如实上报者,一经查实,严肃处理;三是落实领导干部报告个人有关事项制度,要 求领导干部每年定期报告收入、房产、投资、配偶子女从业等有关事项,加强对制度执行情况的监督检查。结合学习贯彻新的《廉洁自律准则》,重新对全市党员领 导干部建立“廉洁档案”,按照分级负责、统分结合的方式,实行纸质卷宗和电子信息两种形式,重点收集领导干部15种基础信息和21种廉洁信息两类素材,及 时收集整理纪律审查中的各类信息,为干部提拔使用和管理奖惩提供重要依据,也为进一步强化纪律审查工作奠定基础。

翼城县在 全县开展了公职人员违规经商办企业问题专项整治活动,组织全县153个单位9993名公职人员对本人或者借他人名义经商办企业情况,配偶、子女及其配偶经 商办企业情况,配偶、子女及其配偶从事有偿社会中介和法律服务活动情况进行了申报,完成了全县483名副科级以上实职领导干部经商办企业申报信息的核查工 作。曲沃县深入开展矿山管理专项整治,对全县所有矿山企业的相关资质进行严格审核,并采取“四不两直”方式对非煤矿山企业进行了全面检查。

3、关于在土地开发、旧城改造、征地拆迁等方面,土地违法案件屡禁不止,群众反映强烈。一些县城扩建较快的县(区),存在不少土地未批先建、私搭乱建、边批边建以及以租代征、私自改变土地用途等突出问题,个别县(区)土地违法案件屡查不禁,愈查愈烈,群众反映强烈的问题。对这一问题,我们按照既处理事又处理人的原则,强力组织整改,该没收的没收,该罚款的罚款,该拆除的拆除,该复耕复绿的复耕复绿,该追究责任的追究责任加大动态巡查执法力度和联合执法力度,通过严肃查处典型案件,全面推进整改工作,在全社会形成打击违法用地的高压态势。

侯马市出 台了《关于加强和规范土地出让管理的规定》等制度,组织国土、财政、监察等部门全面实施清缴,对2013年应征未征土地出让金1.9亿元,建立催缴台帐, 目前已收回出让金6580万元。全面梳理坐支土地出让金的用地单位和个人台账,对存在坐支现象3家用地单位足额清缴,由财政部门拨付返还抵顶部分。对 2012年以前招拍挂出让的宗地档案逐一核查,对低于基准地价出让的土地按照规定标准补收出让金。尧都区三年立案查处的土地违法案件进行了回头看,对未取得用地手续从事土地开发、城中村改造等在建项目,一律叫停,并依法依规严肃查处整改,积极规范用地手续对402宗违法案件(其中居民建房164宗),依法依规全部作出行政处罚;对涉嫌土地犯罪的移送公安25宗,对涉案有关责任人建议党政纪处分94宗。洪洞县对法院办公楼用地16亩,已将132.8万元补偿款足额拨付;对供电公司办公楼和住宅小区用地21亩,赔付174.3万元补偿款足额拨付;时代广场项目,已启动征地程序,到2016年6月底按程序办完用地手续,彻底解决此项工作。

(三)执行组织纪律和干部选拔任用方面

1、关于个别领导干部利用职权,违规为子女亲属安排工作,甚至档案造假的问题。一是从严查处违反干部人事政策问题,对部分领导干部涉嫌档案造假的问题及时查实、纠正和处理,对档案造假有关典型案件进行公开通报,起到警示教育作用;二是严格干部使用管理,结 合实施“三个一批”工作,在原来清理认定的基础上,对“三龄两历一身份”进行“再审查”,看材料是否有效、程序是否规范、手续是否完备,有无不实、涂改、 造假,确保档案材料真实完整。同时,利用干部人事档案专项清理成果,厘清干部人事档案涉嫌造假底数,划定另册管理干部范围,审慎使用另册管理干部;三是严格干部档案管理,对缺失材料的,及时要求相关单位进行情况核实,确属未及时入档的要进行补充。同时,大力推进干部人事档案信息化建设,强化干部人事档案管理的人、财、物保障,加强管档人员队伍建设,强化硬件和经费保障,不断提高干部档案管理水平;四是建立长效机制,贯彻落实《山西省干部人事档案日常管理工作规定》,对全市干部人事档案实行集中统一和分级负责的管理体制,将干部人事档案集中到组织、人社、教育、卫生、国资、公安等部门统一管理,落实干部档案管理责任制。

2、关于超职数配备干部问题突出的问题。一是从严加强编制管理,分门别类进行全面清理,核清底数,建立超职数配备科级干部的县市区或单位整改任务和整改进度报备台账,对超职数配备科级干部的县市区或单位列为重点管控对象进行管理。成立专门核查组,采取“对账”审核和实地检查相结合的方式对有关县市区自查情况进行复查;二是切实把好职数审批关,完善职数审批办法,结合实际研究制定《乡科级干部职数审批试行办法》,着力从制度层面堵塞漏洞。修改完善县处级干部职数审批呈报程序严格执行科级职数调整审批制度,实行特殊情况配备干部事前报告制度,严厉查处超职数配备干部问题,将整治超职数配备干部工作情况列为党政主要领导干部经济责任审计、选人用人“一报告两评议”和主要领导干部述职述廉的重要内容,发现问题,及时纠正;三是积极消化超配问题,建立健全编制、财政、人社等多个部门的联动管理机制,严格落实超编单位“只出不进”原则,积极推进干部结构性交流,合理改任非领导职数,以灵活多样的方式消化超配问题,减轻干部职数配备压力。

侯马市已整改消化超职数配备干部98名,其中科级领导职数82名,科级非领导职数16名。霍州市对领导职数进行了重新核定,超职数配备干部的单位在未整改消化之前,一律不再新配备领导干部。尧都区通过新增领导职数、对超配干部的平职调整,转任到其他岗位等措施,完成消化超配的科级干部103名。洪洞县通过机构改革、公务员职务与职级并行等方式,已消化超配干部4名。安泽县已消化超职数配备干部8名,剩余的14名计划于2016年6月底消化完成古县制定了超职数配备干部整改计划,消化科级领导干部27名浮山县已对自愿申请辞去领导职务的4名同志和符合职务与职级并行条件的9名同志进行了消化。曲沃县已消化超配职数20名,其中副科级职数9名,非领导职数11名。翼城县研究制定了《关于消化超职数配备科级干部的实施方案》,已消化超职数配备干部38人。

3、关于个别单位党政领导班子配备较弱,有的主要领导驾驭全局能力不强的问题。一是进一步完善领导干部的考核评价机制,加强对各级党政领导班子运行情况的综合分析研判,及时发现问题,予以纠正。加大对不适宜担任现职和不作为、不担当干部的调整力度,对领导班子配备较弱的进行调整补充,对主要领导不胜任工作、影响大局的坚决予以调整;二是加大对党政领导班子主要负责人的培训力度,把提升领导干部全局视野和战略思维,强化领导干部公共管理和领导力等内容作为培训重点,列入2016年干部教育培训工作计划,着力提升干部教育培训的针对性和实效性;三是认真做好后备干部的储备工作,加大后备干部选拔、培养、管理任用力度,不断补充优秀者,淘汰相形见绌者,形成“蓄水池”,保证领导班子始终充满生机和活力。

关于对两个学院的 党政班子,我们将尽快配齐配强,并适时研究院长进学院党委班子的问题;关于山西师大临汾学院党委书记兼任临汾市总工会党组书记、主席职务的问题,我们将尽 快选任新的市总工会党组书记、主席;关于临汾职业技术学院院长兼任临汾市经信委主任的问题,我们已经选任了新的市经信委主任。

4、关于个别县存在事业单位“吃空饷”、“空转”进人和违规奖励财政进人指标的问题。对这一问题,我们重申有关要求,严格操作规范,事业单位选拔新进人员要遵循民主、公开、竞争、择优的原则,坚决遏制和有效防范选拔新进人员过程中出现的不正之风,确保事业单位人员招聘公正、有序、健康;建立了编制、人社、财政等多部门联动机制,明确职责分工,规范进人程序,凡事业单位选拔新进人员要严格遵循民主、公开、竞争、择优的原则,凡进必考,坚决遏制不正之风;对个别地方出现的事业单位违规进人事件,及时予以纠正,对各种名目的“吃空饷”现象,在坚决查处当事人的同时,严肃追究单位领导和相关责任人的责任。

侯马市违反事业单位凡进必考规定,奖励给企业3个指标。针对这一问题,侯马书记和市长在中心组学习会和四大班子联席会议上,分别做了严肃的批评与自我批评。侯马市已将此3人清理出财政供养队伍,追缴了违规发放的财政工资。翼城县开展了集中治理机关事业单位“吃空饷”问题“回头看”工作,发现7家单位存在“吃空饷”问题人员27人,返岗6人,辞退公务员2人,辞退一般工作人员7人,办理辞职手续12人。

5、关于个别领导干部民主集中制执行不好的问题。对这一问题,我们要求各级各部门要严格执行民主集中制,健全集体领导与个人分工负责相结合的各项制度。凡属“三重一大”等重大问题,必须坚持集体讨论决定,促进权力运行更加公开透明、规范有序;严肃党内政治生活,定期召开民主生活会,认真开展批评与自我批评;领导班子主要负责人要于听取各种意见,善于集中大家的智慧,在执行民主集中制、维护班子团结方面起好表率作用班子其他成员要增强大局意识、原则意识,认真履行职责,积极参与集体领导,提高班子的整体效能。

(四)执行群众纪律、工作纪律、生活纪律和落实中央八项规定、反“四风”方面

1、关于违反中央八项规定的现象时有发生的问题。对这一问题,我们按照抓常抓细抓长的要求,始终保持反对“四风”高压态势,严肃查处各类顶风违纪、违反八项规定的问题;加大明察暗访力度,开通举报“四风”一键通,抓住关键时间节点,紧盯公款吃喝、公款旅游、公务接待、公车私用等具体问题,坚决查处穿上“隐身衣”的“四风”问题;健全完善受理、转办、查处、通报等流程,采取县市区交叉检查、各部门专项检查、市纪委抽查督导的办法,全市共查处违反中央八项规定精神问题447起,处理649人,其中给予党政纪处分466人,分五批通报曝光“四风”问题47起,不断释放越往后执纪越严的信号。

翼城县检 察院副检察长李兴国顶风为其子女大操大办,翼城县委依纪严肃处理,决定撤销李兴国县检察院副检察长、检察委员会委员、局级检察员职务;给予违反规定参加李 兴国儿子婚事,未能履行好监督责任的县检察院纪检组长党内严重警告处分;对县检察院检察长履行主体责任不到位,给予党内警告处分。

2、关于部分党员干部缺乏责任担当的问题。对这一问题,我们牢固树立正确的用人导向,大力选拔任用政治过硬、敢于担当、实绩明显的干部;进一步完善干部考核机制,强化责任追究,建立能进能出的干部流动机制,激励各级干部切实提高工作能力和担当意识,形成创先争优的良好氛围,使党员干部在面对问题时能够勇于担当、有所作为。

古县四大班子按照三严三实的要求,不断增强责任意识和担当意识,为全县干部群众作出表率。从严推进三个一批选拔任用敢担当、善作为科级干部28人。2007年以来未达到退休年龄提前离岗的科级干部进行了摸底,制定出台了《关于进一步规范退出领导岗位干部管理的意见》,对退出领导岗位仍能继续工作的干部,成立了推进重点工作督查调研组,吸收这些干部参加,让其发挥作用。对年龄偏大、身体状况较差的干部依规办理退休或病休。翼城县制定出台了《关于加强干部日常监管,整治不作为、慢作为和执行力偏弱问题的通知》,全县共收集反映基层干部不作为乱作为等损害群众利益的问题471条,全部制定了整改台帐,明确了责任人和完成时限。安泽县对不作为、慢作为、选择性作为和不敢担当进行了明确界定,成立了专项整治督查组,对整治情况进行跟踪督查,查摆出253个问题,立整立改35个,切实改进了干部工作作风。尧都区完善干部考核机制强化责任追究,结合三个一批工作,建立能上能下、能进能出的干部流动机制,对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部,坚决进行组织调整。开展了不作为乱作为专项整治活动,查摆不作为问题224件,乱作为问题87件,贪腐谋私问题11件,执法不公问题22件,正在核实处理。

3、关于个别权力部门存在“靠山吃山”的问题。一是扎实开展系统整治,加强反腐败形势分析研判,及时发现共性问题和领域性的违纪规律。残联系统对五年来项目实施情况进行了彻底检查,人社系统开展了社保基金管理情况大检查,卫生系统对每年约15亿元的涉农资金管理使用开展了监督检查,交警系统重点整治了大操大办借机敛财歪风;二是坚决查处“靠山吃山”式腐败问题,对发现的“靠山吃山”式腐败问题,实行“一案三查”,既查处当事人的责任,又严肃追究党委的主体责任和纪检组织的监督责任;三是强化警示监督,建立起信访、电话、网络、手机短信、新闻媒体等多方位举报受理机制,充分发挥群众监督的作用,努力解决“靠山吃山”问题;四是加强制度建设,注 重源头治理,健全制度机制。残联系统完善了《临汾市重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活补贴实施细则》等7个制度规定和运行程序,人社系统印发了关于进一 步加强社会保险基金监督管理的通知》等文件,对风险点和关键环节进行了规范,卫生系统进一步健全完善涉农资金管理、使用和监督制度,保障涉农资金规范、安 全、高效运行。

侯马市宣传系统、文化广电部门机关人员,还有相关机关个别领导干部共有68户,长期不缴纳闭路电视费用。针对这一问题,侯马举一反三,全面自省,在全市深入开展了“‘靠山吃山’、享受特权”专项整治,补齐了68户的23664元闭路电视费。目前,各单位自查行政行为5859件,查明违规问题66个,涉及资金132.8万元,纠正违规问题52个,建章立制116项,查处案件9件,党政纪处分4人,组织处理2人。

4、关于会议、文件过多等形式主义现象依然存在的问题。对这一问题,我们出 台了《关于进一步改进文风会风的若干规定》,切实减少了会议活动,精简了文件数量;严格会议审批,减少会议活动,改进会议方式,坚持开短会、讲短话,各类 会议会场布置坚持做到因地制宜,精简节约;严格控制发文数量和发文规格,没有实质内容、可发可不发的文件一律不发,特别是不搞层层转发或照搬照抄,凡属可 以直接协调解决的问题不再专门发文。今年以来,全市各类会议、文件都进一步精简压缩。

2个学院和9个县市区都 制定了关于进一步精简会议文件的规定,严格文件审批,从控制发文数量,努力做到少开会、开短会、开解决问题的会、开务求实效的会;进一步规范公务接待,严 格落实《党政机关国内公务接待管理规定》,切实减少迎来送往,减轻财政负担。侯马市以市委市政府名义召开的会议同比减少10%,文件数量比去年同期减少 16%。尧都区重申《区直机关公务接待费管理暂行办法》,严控开支范围和标准。安泽县推行“无会周”制度,切实改进文风会风。浮山县修订完善了会议管理办 法、会议费管理办法严格会议审批程序和经费管理。洪洞县建立了公务接待清单制度。

5、关于国企改制遗留问题较多,协调处置不力的问题。对这一问题,我们继续加大对国家、省市企业改制政策的宣传力度要求各主管部门针对国企改制中存在的遗留问题,因企施策,涉及土地方面的由土地主管部门予以协调,涉及职工劳动关系方面的由人社部门协调,市经信委做好总体协调工作,及时上报重大事项。

临汾纺织厂是 我市直属企业,于2007年列入国家政策性破产项目,2008年进入破产程序,2013年破产工作结束。上访重点是退休人员要求政府发放统筹项目外的 100元补助金问题。由于职工对相关文件规定在理解上有差异,致使几年来上访不断,曾赴省上京进行上访,自2014年以来不再有群体性上访事件发生。

尧都区一 是继续加大对国家、省市企业改制政策的宣传力度,重点对《关于企业产权制度改革有关劳动保障问题的若干规定》《关于企业改制中若干问题的补充规定》和《关 于企业改制中资产处置的暂行规定》等有关改制文件进行了宣讲,保持与有遗留问题的企业职工的经常沟通。二是开展企业改制遗留问题专项整治行动,对排查出来 的问题和矛盾,按企业改制情况、原因、涉及人数、解决方式等要素,逐一落实解决措施,定责任单位、定工作人员、定解决方案、定解决时间、定解决标准。对重 大和疑难复杂问题,坚决落实领导包案制度。如,关于原临汾市木材厂反映的9名职工未安置的问题,目前,这9名职工企业已安置,安置费用根据原企业改制方案标准已发给每名职工。三是认真做好信访工作。对这次巡视反映的企业改制信访案件,认真调查核实,作出处理意见,在对信访人员继续做好耐心细致的政策解释工作的同时,全力维护社会和谐稳定。

(五)对村巡察方面

1、一些村、乡(镇)基层班子建设薄弱,有的“两委”主干选任不当,办事不公不廉,甚至违法乱纪。对这一问题,我们出 台了《关于进一步加强农村基层党建工作的实施意见》,部署实施农村基层党建固本提升、队伍提升、后进提升、治理提升、作风提升、保障提升“六大提升工 程”,进一步加强基层党组织建设;结合“农村基层‘三资’管理专项清理整治”“以群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题专项整治”活动, 加大对农村“两委”主干不公不廉、违法乱纪的查处力度。

2、个别村干部纪律规矩意识差,“四风”问题时有发生,有的甚至贪污侵占集体资金。对这一问题,我们不断加大党员领导干部教育培训力度。特别要求各县市区加大对基层党员领导干部的培训,确保学深学透、入脑入心,切实让广大党员干部在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致;对查实的“四风”、贪污侵占集体资金等违纪违法问题严加处理,绝不姑息。

3、城中村、城边村违法建设问题严重,相关监管部门监管不力、执法不严,信访问题突出。对这一问题,我们制定了《关于推进城乡一体化发展加快城中村、城郊村改造的实施意见》《关于进一步规范市区城中村改造的若干补充意见》等政策性文件;对查实的城中村、城边村违法建设问题,依法严肃处理;对今年新确定的15个市区城市建设改造重点项目和40个城中村改造项目,成立了城市建设改造协调领导组和总指挥部,市委常委和副市长分别担任的分指挥长,具体负责城市建设改造的协调领导和组织推进。

4、村级财务管理混乱,制度不健全,落实不到位,有的甚至严重违反财经纪律。对这一问题,我们印 发了《临汾市农村集体经济组织财务公开制度》《临汾市村务监督委员会工作规程(试行)》,对财务公开和民主理财的程序、内容、方式、责任追究、村务监督等 都做了明确规定;对村务公开、民主理财等工作开展情况进行督查,要求各县市区针对问题制定整改措施,乡村组集体经济组织认真进行整改。全市2个乡级集体经 济组织、1805个村级集体经济组织、443个独立核算的居民组存在财务公开不规范的问题,现已基本整改完毕。

5、民主监督形同虚设,干部作风霸道,群众的合法权益得不到有效保障。对这一问题,我们要 求县乡党委指导各村建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制,任何重大事项都必须充分尊重群众意愿,充分吸收群众意见。对群众反映的合理意见,要坚决予 以支持;对一些干部的霸道作风,要加强教育,必要时采取组织措施。要深入推动村务公开工作,不断完善村务公开的程序、制度和办法,形成有效的监督机制。

关于巡视组在村级巡察中发现的问题,我们高度重视,认真进行了查处侯马市南西庄村的问题, 侯马市委、市政府高度重视,积极整改,查清了南西庄居委会所有资产资源。对南西庄村一名村干部不讲规矩、“一言堂”,涉嫌以权谋私的问题,经纪委调查核 实,勒令其作出深刻检讨,并给予党内严重警告处分。通过组织程序,将南西庄村党委撤并为社区党总支,依法注销了干部参股的绿苑公司,厘清了村企不分、集体 经济与个人经济不分的问题。目前南西庄集团党委和南西庄党委已撤销。对尧都区乔李镇北麻村的问题,尧都区进行了认真查处。原党总支书记兼村委主任违反民主集中制原则,擅自出售集体旧学校资产,违反廉洁自律规定用村集体土地补偿款,违反财经纪律虚报冒领国家项目补助款,非法转让土地使用权、贪污集体迁坟征地款,受到开除党籍处分,并被罢免村委主任职务。尧都区九洲堡村的问题,由尧都区委牵头,成立纪委、公安、检察等相关部门组成联合调查组,用时2月对举报反映两名村干部共28个问题线索进行核实,给予二人开除党籍处分。对洪洞县大槐树镇梗壁村的问题,洪洞县进行了认真查处,处理了7名相关工作人员。对翼城县唐兴镇陵下村的问题唐兴镇派出4个工作组扎实进行了整改处理,结果向全体党员及村民代表进行了通报对群众反映的4名村干部违纪问题线索进行了调查处理。

三、反映领导干部问题线索的查处情况

对省巡视组移交领导干部问题线索, 我们始终坚持优先处理、按时高质的原则,采取“统一归口、分级办理、限时办结、跟踪督办”的方式,逐一调查核实。省委巡视组两轮巡视共移交问题线索499 件(重复件9件,转省联社1件)。目前,办结485件(其中:给予党政纪处分235件、组织处理6件、诫勉谈话18件、谈话函询12件、暂存2件、销案1 件、转阅处48件、举报失实163件),正在办理4件(其中:移送审理1件、立案调查2件、正在初核1件)。

下一步,我们进 一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以省委和省纪委关于巡视工作的有关精神为指导,继续严格落实省委巡视组提出的意见和建议,坚持从严要求、 坚持问题导向、坚持务求实效,做到目标不变、力度不减,以整改的实际成效取信于民;坚决抓好尚未整改到位的事项,对省委巡视组反馈的问题一个都不放过,确 保高标准、高质量全部完成整改任务;对省委巡视组指出问题整改的同时,坚持举一反三,对相关问题进行全面深入自查自纠,认真查找廉政建设和作风建设方面的 突出问题,查找群众反映强烈的突出问题,查找干部队伍建设方面的突出问题,切实做好整改落实;以这次巡视整改为契机,深刻剖析产生问题的深层次原因,倒查 制度缺陷,加强制度建设,堵塞制度漏洞,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,切实用完善的制度体系管长远求长效。总之,我们将以此次巡视反馈意 见整改为新的动力,把整改工作融入经济社会发展各个方面,切实改进作风、推动工作,为开创弊革风清、富民强省新局面做出我们应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请向我们反映。联系电话:2090280;邮政信箱:临汾市鼓楼西街市信访局;邮政编码:041000;电子信箱:lfswxsllz@163.com。

 

 

                        中共临汾市委

                           2016年1月28日 


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